重庆麻将的玩法|重庆麻将机厂
熱門標簽:代寫本科論文 寫作發表 工程師論文 代寫一篇論文多少錢
當前位置: 代寫一篇論文多少錢 > MPA論文 > 新農村村干部績效考核機制優化探析

新農村村干部績效考核機制優化探析

時間:2019-08-22 11:25作者:樂楓
本文導讀:這是一篇關于新農村村干部績效考核機制優化探析的文章,針對這些問題,深入分析了產生問題的原因,包括忽視考核結果的運用、考核指標設置不夠科學合理全面細化、考核過程中村干部參與度不高、考核理念上重結果輕管理以及村干部雙重代理人身份。

摘要

  在新時代背景下,國家對三農工作愈加重視,村干部則是國家推進各項決策方針在鄉村落地的重要抓手。然而,目前不少村干部在工作中仍存在著很多問題,他們的履職能力與新時代對他們的需要還存在著諸多脫節。這就需要鄉鎮一級政府,充分發揮好村干部考核這一指揮棒的作用,用科學完善的考核制度,鞭策村干部充分的履職盡責,同時激發村干部干事創業的激情。

  黨的十九大報告中,明確要求完善干部考核評價機制,把好干部標準落到實處。黨中央在《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》中,也對干部考核評價機制提出了一些明確的新的要求。而現行的村干部考核辦法,無論是從考核程序、考核指標設置,還是考核結果運用等方面,都存在著各種各樣的問題,容易流于形式,為了考核而考核,不僅沒有發揮出考核指揮棒應有的作用,反而為鄉鎮政府、村干部增加了負擔。

  本文以完善績效考核,促進村干部履職盡責為研究目標,綜合運用文獻研究法、實地調研法、案例研究法,以目標管理理論、360度考核法為理論基礎,對現行的村干部績效考核辦法進行了全面的分析。

  分析所依據的資料主要有以下四項,一是S鎮現行的村干部績效考核辦法;二是2010年以來的村干部績效考核結果;三是鎮政府12個職能部門對于村干部績效考核辦法的意見和建議;四是對全鎮15個村103名村干部調查問卷的匯總結果。

  通過綜合分析可以發現,現行的績效考核辦法存在著村干部不重視、指標設置異議較大、考核成績雷同、考核結果滿意度不高、目標考核流于形式等問題。其中村干部不重視是最突出的問題,反映出現行的績效考核辦法所處的尷尬地位,就像一座空中樓閣,沒有真正在農村基層發揮出作用。另一個很突出的問題就是考核指標的設置不合理,引發了考核成績雷同、考核結果滿意度不高等問題。

  針對這些問題,深入分析了產生問題的原因,包括忽視考核結果的運用、考核指標設置不夠科學合理全面細化、考核過程中村干部參與度不高、考核理念上重結果輕管理以及村干部雙重代理人身份。

  對照問題及原因,進一步提出了改善村干部績效考核工作的四項舉措,包括改變績效考核理念、重新設定考核指標、完善績效考核程序和合理運用考核結果。在改變績效考核理念這項舉措中,考核者要從重結果向重過程轉變,被考核者要從被動接受考核向主動對接考核轉變;在重新設定考核指標這項舉措中,提出了差異化考核。根據各村的不同現狀和發展定位,將全鎮15個村分為西部現代農業種植區、中部商貿服務區、東部現代物流區和北部城市經濟發展區四類,不同的類別設置不同的考核指標和權重,以期能夠考出實際、考出特色;在完善績效考核程序這項舉措中,提出引入村民打分、村干部自評,并暢通雙向的溝通渠道;在合理運用考核結果這項舉措中,提出了薪酬、正反面典型、選拔任用三項激勵措施本文的創新之處在于,開創性的將差異化考核延伸到村干部當中,并在考核指標的設置中,全面融合了新時代的新要求,以期對村干部績效考核研究做出新的貢獻。

  關鍵詞:績效考核,村干部,新時代

村干部績效考核

Abstract

  In the context of the new era, the state has paid more and more attention to the work of the three rural areas, and the village cadres are an important starting point for the country to promote various decision-making policies in the countryside. However, at present, many village cadres still have many problems in their work. Their ability to perform their duties and the needs of the new era are still out of touch. This requires the township-level government to give full play to the role of the village cadre as a baton, and use a scientific and sound assessment system to spur village cadres to perform their duties fully and motivate the village cadres to start their business.

  In the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China, it is clearly required to improve the evaluation and evaluation mechanism for cadres and put the standards of good cadres into practice. In the "Opinions on Further Encouraging the New Era of the Cadres in the New Era and Taking on New Efforts", the Party Central Committee also put forward some clear new requirements for the evaluation and evaluation mechanism of cadres. The current assessment methods for village cadres, whether from the assessment procedures, the setting of assessment indicators, or the application of assessment results, have various problems, which are easy to flow into form, and not only fail to play an assessment for assessment. The role of the baton should have increased the burden on the township government and village cadres.

  This paper aims to improve performance appraisal and promote the performance of village cadres' performance and responsibility. Comprehensively use the literature research method, field research method and case study method, and use the target management theory and 360-degree assessment method as the theoretical basis to evaluate the current performance of village cadres. The approach was comprehensively analyzed.

  The analysis is based on the following four items: one is the current performance appraisal method for village cadres in S town; the other is the performance appraisal results of village cadres since 2010; the third is the performance appraisal method for the village cadres by 12 functional departments of the town government. Opinions and suggestions; Fourth, the results of the questionnaire survey of 103 village cadres in 15 villages in the town.

  Through comprehensive analysis, it can be found that the current performance appraisal methods have problems such as the lack of attention of village cadres, large disagreement on index setting, similar appraisal results, low satisfaction of appraisal results, and target assessment in form. Among them, the lack of attention of village cadres is the most prominent problem, reflecting the embarrassing position of the performance appraisal method of the line of appearance. It is like a castle in the air, and it does not really play a role in the rural grassroots. Another outstanding problem is the unreasonable setting of assessment indicators, which has led to problems such as similar assessment results and low satisfaction of assessment results.

  In response to these problems, an in-depth analysis of the causes of the problems, including neglecting the use of assessment results, the setting of assessment indicators is not scientific, reasonable and comprehensive, the participation of village cadres in the assessment process is not high, the assessment concept is light and the management is light, and the village cadres are dual agents. Human identity.

  Based on the problems and reasons, four measures to improve the performance appraisal of village cadres were put forward, including changing the performance appraisal concept, re-setting the appraisal indicators, improving the performance appraisal procedures and rationally applying the appraisal results. In the measure of changing the performance appraisal concept, the appraisers should change from heavy results to heavy processes, and the appraisers should change from passive acceptance to active docking assessment; in the re-setting of assessment indicators, a differential assessment is proposed. . According to the different status quo and development orientation of each village, the 15 villages in the whole town are divided into four categories: western modern agricultural planting area, central business service area, eastern modern logistics area and northern urban economic development area. Different categories set different assessment indicators. And weights, in order to be able to test the actual, test the characteristics; in the improvement of the performance appraisal process, the introduction of the introduction of villagers score, village cadres self-evaluation, and smooth two-way communication channels; in the rational use of assessment results, Three incentives for salary, positive and negative, and selection and appointment were proposed.

  The innovation of this paper lies in the pioneering extension of the differential assessment to the village cadres, and comprehensively integrates the new requirements of the new era in the setting of assessment indicators, with a view to making new contributions to the performance evaluation of village cadres.

  Key Words: Performance appraisal Rural cadres New Era

目錄

  緒論

  (一)研究背景

  2017年10月18日,中國共產黨第十九次全國代表大會在北京開幕。習近平代表第十八屆中央委員會向大會作了題為《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告,指出"中國特色社會主義進入了新時代".

  十九大報告將解決"三農"問題作為了全黨工作的重中之重,首次提出實施鄉村振興戰略,并提出了"產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕"的總要求。在加強農村基礎工作方面,提出要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

  無論是實施鄉村振興戰略,還是落實新時代關于農村發展的其他各項要求部署,村干部包括村黨支部成員和村委會成員,是黨在農村開展工作的重要力量。在經濟上,村干部是領導村民發家致富的領頭雁;在政治上,村干部是貫徹執行各級政府決策的最后一環;在社會上,村干部是維護穩定的中堅力量;在思想上,村干部是直面大眾的宣傳員;在作風上,村干部又是引領社會風氣的先行者。

  新時代對村干部提出了很多的新要求,但是村干部無論從政治、思想、能力、作風等方面,均與新時代新要求存在著脫節。比如對環保工作的忽視,對扶貧工作的敷衍,對安全生產工作的塞責,對帶領村民發展經濟的不作為等等現象,都或多或少的存在。

  甚至在個別村干部中,存在涉黑涉惡、徇私舞弊、以權謀私、違法亂紀等問題。如果任由這種個別現象發展下去,造成的后果不堪設想。一是嚴重破壞我黨的群眾路線。村干部直接與村民打交道,代表著黨的形象。村干部存在的問題,在群眾眼里,就是黨存在的問題。二是影響鄉村振興戰略。村干部就是帶動一村發展的火車頭,火車快不快,全靠車頭帶,村干部的"出軌"、"走歪路",直接將一村發展帶入歧途。三是破壞基層干事創業熱情。現行考核制度籠而統之,大而化之,"一碗水端平",個別干部的不良行為,長期發展下去,會造成劣幣驅逐良幣的現象。

  這些問題的存在,都要求我們用一套更加科學有效具體可行的績效考核辦法,獎優罰劣,在村干部中形成良好的風氣,把新時代的新要求落到實處。

  (二)相關文獻的研究綜述

  1.國外學者對績效考核理論的研究

  國外社會治理體制中,并沒有與我國村干部相對應的范疇,因此國外學者對村干部考核的研究較少。但是績效考核起源于西方發達國家,績效考核理論方面的研究對于建立行之有效的村干部績效考核辦法,也有著一定的借鑒意義。

  McGregor在著作《領導與激勵》中提出了績效考核的三個作用,一是為員工調薪、調整職務等提供依據;二是以績效考核為依據,為員工提高工作能力和水平提供建議;三是管理員工的一種工具[1].

  McGregor在其著作《企業的人性面》中,針對人天性好逸惡勞、人生來勤奮兩種截然相反的人性假設,與績效考核的關系進行了深入的探討,提出了績效考核目的的三個方面:管理目的、信息目的和激勵目的[2].

  Meyer、Kay和French在《績效考核中的角色分離》一文中,提出了開展績效考核的兩個目的,一是考核結果作為員工薪酬調整的依據;二是考核的過程就是管理者幫助被管理者提高績效的過程,并指出這兩種目的可能是沖突的[3]

  2.國內學者對我國村干部績效考核的研究

  吳俊濤在《G鎮農村干部績效考核指標體系研究》中,通過采用群組決策法和AHP層次分析法,對G鎮村干部績效考核指標體系進行了深入的研究和改進,并且從管理、溝通、激勵三方面,提出了保障村干部績效考核體系實施的支撐體系[4].

  羅甲在《全力推行農村干部專職化職業化》中,以貞豐縣為樣本,對干部績效進行了分析,其主要切入點為從工資待遇,一是建立基礎報酬;二是建立績效報酬;三是創新待遇分配模式;四是制定績效考核辦法,注重通過實績考核干部[5].

  黃穎、張岳恒在《新農村視角下村干部績效指標模糊綜合評價模型構建》一文中,通過構建模糊綜合評價模型,從農村經濟、村居環境、上級政策落實、自身素質、新文化培育五個維度,對村干部開展績效考核評價,起到了三方面作用,一是監督管理村干部,二是提高村干部工作效能,三是調動村民自治熱情[6].

  羅世倫在《柳州市融安縣實行村級干部績效考核制度的實踐與思考》中,分析了影響村干部隊伍穩定和積極性的主要原因,包括:薪酬收入與工作量不匹配;有責無權的觀念在村干部中非常普遍;村干部工作之外的后顧之憂難以得到解決;村干部的經濟、政治地位在村民中得不到認可,大大削減了村級干部在基層的威信。其提出在村干部考核中,"一票否決"指標的設置一定要慎之又慎,避免讓村干部情緒緊張,疲于奔命[7].

  傅永紅在《村干部考核體系的研究》一文中,論述了我國古代人事考核制度的歷史沿革、村干部在農村建設中的作用以及當前村干部考核體系的現狀和問題。全方位分析了村干部考核體系的重新構建,并在西方經濟學的效用理論和馬斯洛需求理論啟示下,提出了與考核相配套的激勵措施[8].

  許婕在《村干部職務行為規范研究》中,以村干部職務行為的規范為研究目標,圍繞村兩委換屆選舉、村集體議事決策制度、民主監督等方面,提出了科學合理具體的規范設計[9].

  趙秀玲在《中國農村治理考評制度的歷史變遷》一文中,以改革開放以來的時間變化為沿革,探討了農村治理的幾項重大轉型:從重視經濟發展向重視民生服務轉變,從行政特色突出向群眾參與度越來越高轉化,從考評形式單一向考評方式多元化轉換。同時也明確了當前農村考評制度雖然有了創新,也在持續的發展,但是仍然處于初級的階段,距離制度化、規范化、法制化還有很遠的距離[10].

  從總體上講,我國的村干部績效考核研究開始的較早,理論成果也較為豐富,在明確村干部職責、建立村干部績效考核體系、建立激勵保障體系上提出了一些見解。但是隨著經濟社會發展,理論與實際還是存在著一定的脫節,存在實用性不強等問題,同時,進入新時代后,結合新時代新要求進行的研究還處于空白。

  (三)研究的意義

  1.有利于落實新時代新任務新要求

  十九大報告明確要求完善干部考核評價機制,把好干部標準落到實處。要求健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的"三農"工作隊伍。村干部作為農村管理者,也應該納入好干部標準當中。目前,村干部有的干勁不足,覺悟不高,認為多干多犯錯,少干少犯錯,在推動農村工作時,在一定程度上存在積極性、主動性不足的現象。有的不認真貫徹黨的政策,以"自治"為名,行"專制"之實。這些現象的存在,使部分村干部不僅沒有起到促進作用,反而在新時代的浪潮中充當了絆腳石。

  本文即致力于通過調查研究,重新構建合理有效的績效考核,激發村干部干事創業熱情,對于好干部標準的落實、對于鄉村治理體系的健全、對于新時代新任務新要求的落實,意義重大。

  2.有利于完善村干部績效考核機制

  S鎮毗鄰省會,地理位置優越,鎮內路網一橫三縱,交通十分便利,經濟發展迅速。

  從2010年開始,S鎮開始實行村干部績效考核,近年來考核辦法經過了多次修訂,但是大體內容并未變動,與經濟社會發展存在一定的脫節。本文通過對S鎮不同村落的劃分,嘗試對考核指標進行差異化制定,同時對考核實施的保障、考核結果的運用提出建議,從而使S鎮村干部績效考核更加切合實際、更加具有操作性,更加客觀公正,也可以為類似鄉鎮的村干部績效考核提供一些經驗和借鑒。

  (四)研究方法

  1.文獻研究法通過知網搜集村干部績效考核方面的文獻資料,通過各級政府網站,搜集關于村干部考核方面的政策要求及有關規定,搜集S鎮各村的經濟發展、基礎建設、社會保障等方面的各項數據,為自上到下的縱向研究、各村互相對比的橫向研究,打下豐富的文獻基礎。

  2.實地調研法在實地調研過程中,分別對S鎮相關科室、考核工作負責人、各村村干部進行了訪談,首先對村干部績效考核現狀有了一個深入的了解。在這一基礎上,向全鎮所有村村干部發放了調查問卷,征集了村干部對于現行考核辦法、指標設置、考核的流程、考核結果運用、考核結果滿意程度等方面的意見。掌握這些原始資料后,經過匯總分析,提煉出S鎮現行村干部績效考核辦法中存在的突出問題,并研究問題產生的原因。

  3.案例研究法在實地調研中,選擇S鎮村干部為案例,系統地收集數據和資料,進行深入地研究,通過S鎮這個具體的樣本,對村干部績效考核進行深入的探討研究。

【由于本篇文章為碩士論文,如需全文請點擊底部下載全文鏈接】

  一、農村干部績效考核概述
  (一)主要概念的界定
  1.新時代
  2.村干部
  3.績效考核
  4.激勵機制

  (二)理論基礎
  1.目標管理理論
  2.360度考核法

  二、S鎮村干部績效考核現狀
  (一)S鎮基本情況和村干部隊伍情況
  (二)村干部績效考核現狀
  1.考核辦法
  2.考核指標
  3.考核程序
  4.結果運用
  (三)2010年以來村干部考核成績

  三、S鎮村干部績效考核存在的問題
  (一)調查的基本情況
  (二)S鎮村干部績效考核中存在的問題
  1.村干部不重視,考核無法倒逼村干部認真履職
  2.村干部對考核指標設置異議較大,影響考核結果滿意度
  3.考核成績雷同,考核缺乏正激勵作用
  4.目標考核流于形式,失去考核意義

  四、村干部績效考核存在問題的原因
  (一)忽視考核結果的運用
  (二)考核指標設置不夠科學合理全面細化
  (三)考核過程村干部參與度不高
  (四)考核理念存在偏差
  (五)村干部鄉鎮代理人和農村當家人身份沖突

  五、改善村干部績效考核的對策
  (一)改變績效考核理念
  1.考核者和被考核者雙方改變觀念
  2.績效考核遵循服務于工作的原則

  (二)重新設定考核指標
  1.指標設定體現新時代新要求
  2.指標設定體現差異化
  3.指標設定體現激勵性
  4.指標設定具備可操作性
  (三)完善績效考核程序
  1.引入村民打分、村干部自評
  2.暢通考核者被考核者雙向溝通渠道

  (四)合理運用考核結果
  1.加大考核結果與村干部薪酬之間的聯系
  2.參照考核結果樹立正反面典型
  3.將考核結果作為選拔任用干部的依據

結論

  本文主要研究了農村干部績效考核中存在的突出問題,并針對性的提出了改進的舉措。在對績效考核理論研究的基礎上,借鑒企業管理方面的理論,對S鎮村干部績效考核現狀進行了走訪調研,并以問卷形式收集了各方意見建議,分析了S鎮現行村干部績效考核辦法存在的問題和形成的原因。在此基礎上,提出了完善村干部績效考核的幾項舉措。

  本文的創新之處在于將差異化考核應用到村干部一級,目前能夠找的關于差異化考核的研究,最基層的是應用到了鄉鎮一級,本文進行了進一步的延申。另外一個創新之處在于,在重新設定績效考核指標時,將新時代的新要求融合了進去,對于在村干部一級貫徹落實國家大政方針,有著重要的意義。

  由于本人能力相對有限,本研究也存在兩個不足之處,希望能夠有研究者進行深入的探討。一是考核指標的設定還不能完全做到量化,定性的考核指標占比較多。二是村干部績效考核并沒有針對到每個村干部,目前只能具體到每個村。

  由于本文是在工作之余進行的調查撰寫,時間比較倉促,難免會存在一些遺漏,在今后的研究實踐中,筆者將進一步對村干部績效考核問題進行更加深入的調查研究。

  參考文獻
  后記

點擊下載全文
網站地圖 | 網站介紹 | 聯系我們 | 服務承諾| 服務報價| 論文要求 | 期刊發表 | 服務流程
重庆麻将的玩法 赛马会官方网站80858 何为股票配资 3d历史开奖号码 牛牛微信群可以赚钱吗 黑龙江11选5开奖结果正好网 中国福利彩票快3开奖 甘肃11选5开奖手机牌 黑龙江快乐10分计划 双色球中奖号码查询 山东安然纳米能赚钱吗