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社會法治化治理的困境和實踐進路

時間:2019-08-22 10:50作者:樂楓
本文導讀:這是一篇關于社會法治化治理的困境和實踐進路的文章,社會治理是指黨組織、政府、企事業單位、社會組織、社區以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協商、溝通等方式, 依法對社會事務進行引導和規范, 最終實現公共利益最大化的過程。

  摘要:黨的十九大提出, 要"打造共建共治共享社會治理格局""提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平", 社會治理法治化是打造共建共治共享社會治理格局的根本保障, 是堅持以人民為中心的價值選擇, 是實現國家治理體系和治理能力現代化的現實選擇。目前, 社會治理依法治理理念、治理立法、治理機制、治理的司法保障和法律服務體系等方面都不同程度存在問題, 制約社會治理法治化的實現。為此, 要從培育社會治理法治理念、完善社會治理立法、健全執法機制、加強司法保障和健全法律服務體系等方面著手, 推進社會治理法治化。

  關鍵詞:社會治理; 法治化; 實踐邏輯;

  社會治理是指黨組織、政府、企事業單位、社會組織、社區以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協商、溝通等方式, 依法對社會事務進行引導和規范, 最終實現公共利益最大化的過程。[1]黨的十九大提出要"打造共建共治共享的社會治理格局""提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平", [2]讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民, 保證全體人民在共建共治共享社會治理格局中有更多獲得感、幸福感和安全感。如何實現社會治理法治化, 打造共建共治共享的社會治理格局, 成為亟需研究和解決的重大課題。

法律

  一、社會治理法治化的實踐價值

  (一) 打造共建共治共享社會治理格局的根本保障

  打造共建共治共享社會治理格局, 是中國特色社會主義進入新時代, 黨和政府把握我國社會治理面臨的形勢和任務作出的精準判斷。打造共建共治共享社會治理格局, 歸根到底是為了不斷滿足人民日益增長的美好生活需要, 讓人民群眾共享治理成果。只有讓廣大人民群眾感受到并得到實實在在的實惠, 并讓這種實惠長期存在, 人民群眾才會在情感上認同、行動上支持黨和政府。為此, 需要實現社會治理法治化, 通過法治的思維和方式建立健全共享服務體系, 構建實現共享成果的體制機制, 不斷滿足人民群眾的需要。

  (二) 堅持以人民為中心的價值選擇

  黨的十九大報告指出, 人民是歷史的創造者, 是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位, 堅持立黨為公、執政為民, 踐行全心全意為人民服務的根本宗旨, 把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中, 把人民對美好生活的向往作為奮斗目標, 依靠人民創造歷史偉業。[2]打造共建共治共享的社會治理格局, 提高社會治理法治化水平, 本質上是通過法治尊重人民主體地位, 保障人民共同參與社會治理, 謀求人民利益的最大化。這意味著社會治理法治化必然以人民的利益為旨歸, 維護和保障人民利益是社會治理法治化的最高追求。

  (三) 實現國家治理體系和治理能力現代化的現實選擇

  國家治理體系和治理能力現代化是一個國家制度及其執行能力的集中體現, 是適應社會發展新要求和人民群眾新期待的必然選擇。黨的十九大報告明確強調, 要"推進國家治理體系和治理能力現代化".[2]"現代化"的國家治理體系和治理能力更關注國家、市場和人民的治理關系, 更重視社會治理方式, 更強調廣大人民共享改革發展成果。社會治理法治化恰恰可以為國家治理體系和治理能力現代化理順國家、市場和人民之間的治理關系, 激發社會組織和人民群眾參與社會治理, 保障廣大人民共享改革發展成果。

  二、社會治理法治化的現實困境

  社會治理法治化的實現程度, 制約著共建共治共享社會治理格局的打造。從目前社會治理法治進程來看, 還存在許多問題和影響因素亟待解決。

  (一) 依法治理理念尚未普遍樹立

  社會治理法治化是社會治理理念不斷提升和治理實踐不斷拓展的結果, 是黨和國家對社會文明成果的積極吸納和認同, 是對社會發展規律的遵循。社會治理法治化的目標在于建設共治型、權利型社會, 主旨在社會治理要從政府主導向政府、社會和人民共治轉變。在這種治理方式轉變過程中, 治理理念也應隨之改變。從當前社會治理法治化的實踐狀況看, 一些地方認為, 社會治理法治化只是政府行政管理流程和管理方式方法形式化的改革。一些地方和部門重視手中權力, 習慣于用命令、指示等傳統的管理手段管控社會, 合作共治理念和依法治理理念不充分, 公眾參與社會治理的正當權利保障不足。盡管公眾權利意識逐漸覺醒, 但往往還是習慣于威權管理, 參與社會治理共治觀念不強烈, 社會治理法治化氛圍不濃。

  (二) 社會治理立法工作相對滯后

  世界上社會治理效果好的國家和地區, 都擁有比較完備的法律體系。完備的法律體系是社會治理法治化的必然要求。我國當前的法律規范內容構成表現為:立法理念強調行政管理多, 社會共治少;重視社會公共利益的實現, 忽視個體權益的保障。在社會主體建設上, 重視國家機構和行政體制改革, 強調轉變政府職能, 但社會組織建設缺乏法律的有力支持, 社會組織和公眾參與社會治理的渠道不暢、支持力度不夠。在立法領域上, 我國比較重視公共安全、社會治安防控體系等傳統安全領域的立法, 但對于法律服務體系、社區治理體系和規范互聯網空間社會治理的立法不足或存在空白。在立法技術上, 公眾參與不足, 還存在立法部門爭權現象, 立、改、廢、釋等工作創新性不足。

  (三) 社會治理執法機制有待加強

  習近平總書記強調, "天下之事, 不難于立法, 而難于法之必行".推進社會治理法治化, 重點是把有關社會治理立法落實在實踐中。從當前執法實踐看, 社會治理執法體制和工作機制還存在短板。一是多元治理主體體系還未有效建立。經過幾年的探索和實踐, 我國社會治理機制已逐漸開始轉型, 但國家、市場和社會三大獨立的主體體系尚未形成, 以政府為主導的單一治理模式仍然在一些地區存在。二是信息化建設滯后。主要表現為, 政府識別和采集信息不全面。由于受采集成本、采集方式和手段、采集群體范圍大小等因素的影響, 群眾的需求無法通過一定的渠道反映至政府的決策系統中去, 信息沒有實現全社會共享。社會治理主體眾多, 每個治理主體都掌握一定的群眾需求信息, 但這些數據還沒有完全共享, 對社會治理共治的技術支撐不足。三是利益協調機制不完善。市場經濟的高速發展推動了社會結構分化, 使得社會貧富差距懸殊, 公共利益分配失當, 部分群體產生失落感和不平等感, 但利益訴求表達機制不通暢, 群眾利益訴求無法及時表達。并且利益補償機制沒有及時跟進, 矛盾調處機制作用沒有得到充分彰顯, 群眾受損利益沒有及時得到補償, 易引發新的社會沖突。四是社會治理考評體系不完善。社會治理考核指標偏重行政任務完成、社會矛盾糾紛排查和解決、社會服務工作開展等方面, 缺乏對公民參與治理、基層自治情況、社會對社會治理的接受程度等指標, 或權重較低。同時對考核結果的運用不到位。各級政府對社會治理考評結果的導向功能、規范功能和推動功能注重不夠, 不能及時有效應用治理結果來引導、規范、監督、推動社會治理。

  (四) 以公正司法保障社會治理存在困難

  司法是維護社會公平正義的最后一道防線, 也是加強和創新社會治理的堅實保障, 應當充分發揮司法機關職能作用, 為加強和創新社會治理提供優質高效的司法保障。目前, 司法機關地位、內部人事制度和審判業務行政化的現實沒有得到有效改變, "審而不判, 判而不審"的問題在一些地區仍然存在, 司法專業化程度有待加強, 司法公信力還需大力培育;我國法律對司法公開作了較為全面的規定, 但在實踐中司法公開的內容、方式和范圍還不全面, 沒有做到全覆蓋;司法審判中, 司法機關在處理和協調社會輿論、百姓關切方面還不成熟;司法保障機制不完善, 工作人員顧慮較多, 不能大膽行使司法權。

  (五) 公共法律服務體系不健全

  公共法律服務體系是以整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調解等法律服務資源為基礎, [5]創新社會治理, 為社會主體提供全業務、全時空法律服務社會治理體系的組成部分。當前, 一體化、智能化的公共服務法律平臺建設還比較滯后, 覆蓋全業務、全時空的法律服務網絡還沒有建成。針對貧困地區和重點人群均等化的基本公共法律服務還比較薄弱, 基本公共法律服務還存在盲區。人民群眾多層次、多領域、個性化的法律服務需求還無法得到及時有效的滿足, 法律服務水平有待提高。

  三、社會治理法治化的實踐進路選擇

  (一) 培育社會治理法治理念

  習近平總書記指出:"治理和管理一字之差, 體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。"社會治理法治理念的本質就是要堅持以人民為中心, 保障多元主體參與社會治理, 并最終實現社會公共利益的一種價值遵循。培育社會治理的法治理念, 一要構建完善的社會治理法治理念生成機制, 改變傳統政府治理的一元格局, 健全社會組織, 培養公眾參與意識。二要堅持以人民為中心的價值理念, 突出人民在社會治理中的主體地位, 實現社會治理合作共治。三要樹立公平正義理念, 保障人民共享社會治理成果。四要堅持創新發展理念, 徹底改變過去的管制思維, 將創新滲透于日常治理活動和公共服務之中, 逐步建立社會治理創新的長效機制, 著力解決社會治理體制改革動力不足的問題。五要樹立社會主體公共性意識, 加強對社會主體公共意識的教育和宣傳工作, 健全和完善系統的公眾參與制度, 為社會主體公共意識的生成提供條件。

  (二) 完善社會治理立法

  良法是善治之前提。要推進科學立法、民主立法、依法立法, 以良法促進發展、保障善治。[2]當前, 社會治理立法的重點內容需要把握以下方面:一是加強社會治理主體立法。要以法律的形式, 明確規定社會治理多元主體在治理中的權利、義務和責任, 社會組織和公眾參與社會治理的渠道和程序。二是加強社會組織建設立法。要完善社會組織的構建以及運行規則, 明確社會組織參與社會治理的法律地位, 為多元治理主體合作共治提供制度基礎。三是加強社會保障立法, 尤其是弱勢群體權益保障立法, 以協調和保障各方利益關系, 防控各種社會風險點, 及時化解各種社會矛盾。四是加強網絡立法。加強互聯網內容建設, 建立網絡綜合治理體系, 營造清朗的網絡空間, [2]引導網絡輿情, 維護網絡安全。

  (三) 健全社會治理執法機制

  1. 構建多元化治理主體體系。

  首先, 政府要發揮社會治理主導作用, 應通過政策、資金、項目傾斜, 去引導和支持社會力量參與社會治理。其次, 社會組織要發揮社會治理協同作用。大力培育社會組織, 調動社會組織參與社會治理的積極性。充分利用媒體進行廣泛宣傳, 提高社會對社會組織的認知度, 擴大影響力。完善社會組織人才培養政策, 制定人才引進、資格認定、職稱評定、福利保障等政策, 促進社會組織人才隊伍的專業化和職業化。[8]最后, 引導積極參與社會治理。培養和塑造公眾參與意識, 建立健全公眾參與社會治理制度和機制, 有效促進公眾參與社會治理。

  2. 建立健全社會治理信息互動與共享平臺。

  政府部門應通過科學合理的方式方法, 將依法能夠公開的社會公共信息及時發布, 供社會共享, 提升社會治理智能化、專業化水平。同時應制定社會主體提取信息的辦法, 設置廣泛接納反饋信息的窗口和通道, 進一步把握社會治理的有效性和準確度。[9]政府部門應整合各類"條數據""塊數據", 以"互聯網思維"構建數據平臺, 解決"數據孤島"和統一平臺標準問題, 為社會治理提供技術支撐。

  3. 完善利益協調機制。

  進行制度創新, 建立健全暢通的利益訴求表達機制, 搭建利益訴求表達的制度性平臺。加強工會、婦聯以及行業協會等社會組織建設, 充分發揮它們在利益訴求表達和權益維護方面的作用;建立健全利益分配機制, 突出按勞分配的主體地位, 提高勞動報酬在初次分配中的比重, 真正做到勞動收入與勞動貢獻相匹配;建立利益補償機制, 適時調整相關補償標準, 堅持公平合理的補償原則, 對當事人利益受損情況作出準確評估并予以補償;健全利益矛盾調處機制, 及時收集掌握社會輿論, 正確分析和掌握社會利益矛盾的動態趨勢, 構建利益各方協商對話的平臺, 采用適宜的方式, 理性解決利益矛盾。

  4. 完善社會治理考評體制。

  一是完善評價指標, 將社會治理的基礎性工作納入到考核評價體系中, 尤其要將群眾關心的、與其利益緊密相關的指標內容納入考核指標體系, 實現評價指標的多元化、廣覆蓋。二是增加群眾對政府官員政績考核的權重, 讓群眾有機會對政府服務進行評價。三是引入第三方評估機制, 由獨立于政府部門及相關機構的組織或個人對社會治理效果進行績效評價。加強對第三方評估的甄別和規范, 制定完善的遴選標準或通過招投標確定評估機構, 使相關社會組織均有機會通過競爭參與第三方評估。

  (四) 強化社會治理司法保障

  社會治理法治化條件下的司法, 應在強調"司法性"的基礎上, 同時重視"治理性".通過司法活動, 協調社會利益關系, 實現社會控制職能。司法活動在監督社會治理執法過程的前提下, 加大對特殊群體的保護力度, 做到"司法性"和"治理性"的統一。當前, 一是深化司法體制綜合配套改革, 去除司法地方化、行政化現象, 全面落實司法責任制, 努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。[2]二是嚴格實施司法公開, 確保每一起案件都被照射在陽光下, 以增強司法公信力和司法權威。三是加強司法隊伍建設, 加大教育培訓力度, 通過理論學習和實踐鍛煉, 提高司法人員專業化素質。四要完善司法保障工作機制。各級司法機關要重視并強化對司法人員的執業保障, 確保司法人員安全的履職環境, 健全完善法官維權救濟機制, 依法維護司法人員合法權益。

  (五) 構建完善的公共法律服務體系

  實現社會治理法治化, 需要解決法律服務發展不均衡不充分的問題。首先, 需要政府持續加大法律服務供給, 建立一體化、智能化公共法律服務平臺, 實現全業務、全時空服務。推進基本公共服務均等化, 提高區域公共法律服務均等化水平。拓寬創新法律服務領域, 實現公共法律服務標準化、精準化、便利化, 最大限度滿足群眾法律服務需要。其次, 要不斷完善法律援助制度, 擴大援助范圍, 提高援助質量, 向群眾提供及時充足、普惠均等、優質高效的法律援助服務, 努力使人民群眾能夠獲得及時有效的法律幫助。最后, 要加強法律服務市場供給, 以市場為導向, 大力發展律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律服務業, 普遍建立法律顧問制度, 推動在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師, 在企業設立公司律師, 為社會提供多層次、可選擇、市場化的法律服務。

  參考文獻
  [1]雷梅, 段忠賢。地方社會治理公眾滿意度影響因素研究---基于貴陽市網格化服務管理的實證調查[J].貴州師范學院學報, 2018 (8) :70.
  [2][3][4][6][7][10]習近平。決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[G].北京:人民出版社, 2017:49, 21, 19, 38-39, 42, 39.
  [5]傅政華。堅持以人民為中心建設人民滿意的公共法律服務體系---在全國公共法律服務工作會議上的講話[J].中國司法, 2019 (3) :6.
  [8] 王勇。打造新時代共建共治共享社會治理格局的路徑探析[J].公共行政, 2018 (10) :25.
  [9]易軒宇。合作治理模式下社會組織參與社會治理博弈分析[J].蘭州學刊, 2015 (3) :180-187.

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